Положення про постійні комісії Луцької міської ради
Посилання на рішення міської ради від 23.12.2020 №2/2 "Про затвердження Положення про постійні комісії Луцької міської ради"
ПОЛОЖЕННЯ
про постійні комісії Луцької міської ради
1. Постійні комісії міської ради у своїй роботі керуються Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про адміністративну процедуру», «Про запобігання корупції», «Про доступ до публічної інформації», Статутом Луцької міської територіальної громади, іншими законодавчими актами, рішеннями міської ради, Регламентом міської ради та цим Положенням.
2. Постійні комісії міської ради є органами Ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
3. Постійні комісії обираються Радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.
4. У складі міської ради функціонують такі постійні комісії:
1. Постійна комісія міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров’я, материнства та дитинства, освіти, науки, культури, мови.
2. Постійна комісія міської ради з питань генерального планування, будівництва, архітектури та благоустрою, житлово-комунального господарства, екології, транспорту та енергоощадності.
3. Постійна комісії міської ради з питань міжнародного співробітництва, торгівлі, послуг та розвитку підприємництва, інформаційної політики, молоді, спорту та туризму.
4. Постійна комісія міської ради з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів, дотримання прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією, депутатської діяльності, етики та регламенту.
5. Постійна комісія міської ради з питань комунального майна та приватизації.
6. Постійна комісія міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру.
Порядок організації роботи постійних комісій визначається законодавством України, Регламентом міської ради та цим Положенням про постійні комісії, що затверджується Радою.
5. Постійні комісії попередньо розглядають проєкти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд Ради, готують висновки з цих питань, виступають на сесіях Ради з доповідями і співдоповідями.
Постійні комісії в обов’язковому порядку попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною Радою. Для забезпечення такої діяльності комісій особа, яка висуває кандидата для обрання, затвердження або погодження Радою, зобов’язана передати проєкт відповідного рішення та інформацію, що характеризують претендента на обговорення та розгляд комісії. Під час попереднього розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження Радою, комісія має право викликати кандидата на засідання комісії для співбесіди, в такому випадку явка на співбесіду кандидата є обов’язковою.
6. Постійні комісії вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних Раді та виконавчому комітету міської Ради, її органів, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд Ради або виконавчого комітету міської Ради; здійснюють контроль за виконанням рішень Ради та виконавчого комітету міської Ради.
7. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень, у встановленому порядку, необхідні матеріали і документи у строк встановлений комісією.
8. У разі необхідності, на засідання комісії запрошуються керівники підприємств, установ та організацій, виконавчих органів міської ради, заступники Міського голови при розгляді питань, які стосуються сфер їх діяльності.
Про час, місце проведення засідання та питання, що вносяться на обговорення, повинно бути повідомлено членів комісії та запрошених на її засідання осіб не пізніше ніж за 1 день до його початку.
Персональну відповідальність за підготовку проєктів відповідних документів, що вносяться на розгляд комісії несуть керівники відповідних галузевих підрозділів виконавчого комітету.
9. Організація роботи постійної комісії Ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, формує порядок денний засідання комісії, дає доручення членам комісії та представляє комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин, обов’язки голови виконує заступник голови (якщо нема голови і заступника проводить секретар). Питання до порядку денного включаються за пропозицією секретаря, заступника голови або інших членів комісії, пропозиції подаються не пізніше як за 1 день до проведення засідання комісії.
При проведенні засідання комісії ведеться протокол, відеозапис та звукозапис засідання. Звукозапис засідання зберігається протягом 1 місяця у відповідального працівника відділу секретаріату міської ради. По завершенні засідання комісії будь-який член комісії має право одержати копію звукозапису засідання та копію протоколу засідання після його виготовлення. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою (головуючим) і секретарем комісії (виконуючим обов’язки секретаря). Засідання постійної комісії транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу та підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням та оприлюдненням відеозапису засідання на умовах і в порядку, визначених статтею 3 Регламенту.
10. Основною формою роботи постійних комісій є засідання, які скликаються в міру необхідності, але не менше як один раз в квартал і є повноважними, якщо в них бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії. Для вирішення актуальних та термінових завдань постійна комісія має право проводити виїзне засідання.
Засідання постійних комісій ведуться виключно українською мовою.
Промовець, що є іноземцем або особою без громадянства, який не володіє українською мовою, може виступати іншою мовою із забезпеченням у разі необхідності перекладу його виступу українською мовою.
11. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації та можуть готувати проєкти рішень міської Ради. Висновки, рекомендації та проєкти рішень постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії, і підписуються головою комісії та секретарем, в разі відсутності голови – заступником та секретарем, у випадку відсутності голови комісії та заступника голови комісії – членом комісії та секретарем.
Порядок голосування затверджується рішенням відповідної постійної комісії.
12. Рекомендації постійних комісій підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісії у встановлений ними строк.
У випадку не розгляду або розгляду у невстановлені терміни органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами рекомендацій постійних комісій, яким вони були адресовані, комісія може ініціювати питання про необхідність виступу зі звітом відповідного керівника органу, підприємства, установи, організації на пленарному засіданні сесії Луцької міської ради. У випадку вчинення зазначених діянь посадовими особами виконавчих органів Ради та керівниками комунальних підприємств, комісія може ставити питання про недоцільність перебування вказаних осіб на займаних посадах та притягнення їх до відповідальності. Ігнорування розгляду рекомендацій комісії по суті або не розгляд їх у встановлений строк, є перешкоджанням діяльності депутатам Луцької міської ради.
13. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проєктів рішень Ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням працівників апарату ради та її виконавчого комітету, відділу секретаріату, представників громадськості, експертів, науковців і спеціалістів.
Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням Ради, Міського голови, Секретаря Ради розглядатися постійними комісіями спільно. На спільному засіданні обирається головуючий більшістю голосів від загального складу комісій. Засідання вважається повноважним, якщо в них бере участь більше половини членів від загального складу комісій, які спільно розглядають питання. Рішення приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісій. Висновки, рекомендації, прийняті у їх повноважному складі на спільних засіданнях, підписуються головами постійних комісій.
14. Під час здійснення адміністративного провадження процедурні дії та рішення вчиняються / приймаються, виконуються та оскаржуються відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням передбачених законом особливостей адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ (у разі визначення законом таких особливостей).
15. Постійні комісії під час адміністративного провадження уповноважені здійснювати процедурні дії та приймати процедурні рішення, необхідні для розгляду адміністративної справи.
16. При прийнятті висновків та рекомендацій постійною комісією ради, враховується наявність або відсутність дискреційних повноважень ради та їх межі, у тому числі випадки, коли законодавством передбачено лише один правомірний варіант поведінки.
17. Під час розгляду постійною комісією питань, що можуть негативно вплинути на права, свободи чи законні інтереси особи, крім випадків, визначених законодавством, повинно бути забезпечено право особи на участь в адміністративному провадженні (зокрема, право бути заслуханою, право подавати докази тощо), якщо такі процедурні дії (заслуховування) не були здійснені уповноваженими посадовими особами виконавчих органів до проведення засідання постійної комісії, на якому розглядається питання. За рішенням постійної комісії, у тому числі за клопотанням учасника адміністративного провадження, заслуховування може бути проведено під час засідання постійної комісії, на якому розглядається відповідний проєкт рішення.
Якщо за результатами розгляду питання постійна комісія вирішує не підтримати проєкт рішення, який є адміністративним актом, і це негативно впливає на інтереси особи (при цьому особі не забезпечено право бути заслуханою), розгляд цього питання може бути перенесено на наступне засідання постійної комісії для забезпечення реалізації права особи на заслуховування.
18. У разі необхідності встановлення та/або додаткового вивчення обставин справи під час розгляду відповідного питання постійна комісія може прийняти процедурне рішення про перенесення його розгляду не пізніше наступного засідання постійної комісії з дотриманням строків адміністративного провадження у відповідній справі.
19. При підготовці проєктів рішень міської ради, які є адміністративними актами, їх розробники повинні дотримуватися вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» щодо форми та змісту таких рішень.
20. Процедурні рішення, дії чи бездіяльність постійної комісії ради можуть бути оскаржені в порядку адміністративного оскарження та/або до суду у визначеному законодавством порядку, якщо вони порушують, права, свободи або законні інтереси особи.
21. Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах.
22. Постійні комісії є підзвітними Раді та відповідальними перед нею.
23. Участь депутатів в роботі постійної комісії обов’язкова. Комісія має право заслухати звіт депутата про участь у роботі відповідної комісії.
24. Голова постійної комісії здійснює планування роботи постійної комісії на півріччя. План роботи комісії затверджується на засіданні постійної комісії та доводиться до відома профільних заступників Міського голови Луцької міської ради, керівників відповідних виконавчих органів міської ради та керівників відповідних комунальних підприємств, відділу секретаріату міської ради.
25. Інформування громадськості про діяльність постійних комісій покладається на відділ інформаційної роботи та відділ секретаріату міської ради для висвітлення їх діяльності. На засідання постійних комісій можуть бути запрошені представники медіа та громадськості.
Проєкти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
26. Організаційно-методичне, технічне і матеріальне обслуговування постійних комісій, а також забезпечення їх функціонування, здійснюється відділом секретаріату міської ради. Для роботи постійної комісії виділяється приміщення, яке обладнане необхідними меблями та технічними засобами, а при організації і проведенні виїзних засідань – транспорт.
27. Особливості організації та проведення засідань постійних депутатських комісій міської ради в умовах карантину, надзвичайних ситуацій, надзвичайного або воєнного стану визначаються Регламентом міської ради з врахуванням норм, передбачених цим Положенням.